解讀《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)文件進(jìn)一步

發(fā)布時(shí)間:2015-09-07 11:26:12

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　　2015年8月13日，省政府正式印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)文件進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求進(jìn)一步加快構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代要求、具有山東特點(diǎn)、走在全國(guó)前列的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)將有關(guān)精神解讀如下：
　　一、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容
　　《意見(jiàn)》共3部分、19條，附33項(xiàng)工作任務(wù)。主要是基于職業(yè)教育改革發(fā)展政策制度障礙得到較好解決的背景下，重點(diǎn)在三方面下功夫：一是進(jìn)一步創(chuàng)新和拓寬人才成長(zhǎng)路徑，繼續(xù)為多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”；二是進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，繼續(xù)堅(jiān)持以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，從根本上增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；三是進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)營(yíng)造良好氛圍。
　　（一）進(jìn)一步創(chuàng)新和拓寬人才成長(zhǎng)路徑
　　1.繼續(xù)搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”。為進(jìn)一步暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，《意見(jiàn)》提出，按照文化素質(zhì)與技術(shù)技能積累并重、有利于選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才原則，完善春季高考制度，一體化設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試，增加技術(shù)技能含量；科學(xué)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)填報(bào)志愿，實(shí)行平行志愿錄取，為考生提供更多選擇機(jī)會(huì)；穩(wěn)步增加春季高考本、專(zhuān)科招生計(jì)劃，使春季高考成為高職院校招生錄取的主渠道，應(yīng)用技術(shù)型本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生達(dá)到一定規(guī)模。還提出，推進(jìn)按專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)線貫通培養(yǎng)的應(yīng)用型本科教育，完善職業(yè)院校與本科高校“3+4”“3+2”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)模式；改進(jìn)“專(zhuān)升本”制度，逐步實(shí)現(xiàn)與職業(yè)教育貫通培養(yǎng)方式對(duì)接。
　　2.中職學(xué)生也要參加“學(xué)業(yè)水平考試”。《意見(jiàn)》提出，從2016年入學(xué)新生起，實(shí)施“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)技能”中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，對(duì)學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等綜合素質(zhì)進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)價(jià)。為搭建中職與普通高中平等招生平臺(tái)，還提出從2015年起，各設(shè)區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)由教育考試招生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高中階段考試招生工作，建立高中階段學(xué)校統(tǒng)一的網(wǎng)上招生錄取工作服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　（二）進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)水平
　　1.培養(yǎng)文化素質(zhì)與技術(shù)技能并重的新型職業(yè)人才。學(xué)校的生命力來(lái)自于辦學(xué)水平的持續(xù)提升。《意見(jiàn)》提出，實(shí)施規(guī)范管理行動(dòng)計(jì)劃，全面提升招生、學(xué)籍、課程、教學(xué)、教師等方面管理水平，建立規(guī)范辦學(xué)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制。還提出，推進(jìn)職業(yè)院校課程改革計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力，科學(xué)區(qū)分職業(yè)教育各個(gè)學(xué)段的課程難度與梯度，形成既分層分類(lèi)、又系統(tǒng)銜接的職業(yè)教育教學(xué)體系，引導(dǎo)學(xué)生想學(xué)、樂(lè)學(xué)、會(huì)學(xué)，培育學(xué)生的人文、科學(xué)素養(yǎng)和職業(yè)精神，培養(yǎng)既善動(dòng)腦、又能動(dòng)手的新型職業(yè)人才。
　　2.建設(shè)一批職教名校。《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)省級(jí)規(guī)范化中職學(xué)校建設(shè)工程，啟動(dòng)省級(jí)中職示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程，開(kāi)展高職教育辦學(xué)模式改革創(chuàng)新試點(diǎn)，2020年全省中職教育建成300所省級(jí)規(guī)范化學(xué)校、100所示范校和優(yōu)質(zhì)特色校，高職教育建成20所以上在全國(guó)有影響力的知名學(xué)校。還提出，健全專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)控機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)設(shè)置“負(fù)面清單”、分類(lèi)撥款和信息發(fā)布制度，形成面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制；改善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件，在中職學(xué)校建設(shè)800個(gè)左右具有教育、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等多種功能的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，在高職院校建設(shè)100個(gè)左右具有教學(xué)、科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和培訓(xùn)等多種功能的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，在本科高校建設(shè)100個(gè)左右開(kāi)放式公共實(shí)踐教學(xué)基地。
　　3.培養(yǎng)“接地氣”的應(yīng)用型人才。《意見(jiàn)》提出，制定高等教育重點(diǎn)改革意見(jiàn)，將項(xiàng)目、資金、招生等與本科高校重點(diǎn)改革掛鉤，加快推進(jìn)本科高校分類(lèi)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革，引導(dǎo)本科高校準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)。還提出，分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)碩士與學(xué)術(shù)碩士培養(yǎng)模式改革，從2015年起將每年碩士研究生招生計(jì)劃增量主要用于專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士招生。
　　4.企業(yè)要成為重要辦學(xué)主體。《意見(jiàn)》提出10項(xiàng)具體措施：制定校企合作推進(jìn)辦法，明確企業(yè)、學(xué)校協(xié)同育人責(zé)任；落實(shí)校企合作稅收優(yōu)惠政策，推廣“引校進(jìn)企”“引企進(jìn)校”等合作模式；制定政策措施，將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，國(guó)有大中型企業(yè)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到學(xué)校任教情況納入業(yè)績(jī)考核；市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展基金；取消校企合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量限制，落實(shí)校企合作辦學(xué)收費(fèi)政策；教師和學(xué)生擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股；研究制定職業(yè)教育教學(xué)改革意見(jiàn)，促進(jìn)學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)；開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)；啟動(dòng)多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)改革試點(diǎn)；制定政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺(tái)。
　　二、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景
　　近幾年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我省堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和有力支撐，作為深化教育綜合改革的重要環(huán)節(jié)和有效突破口，整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。2012年12月4日，省政府下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2012〕49號(hào)），并于17日召開(kāi)全省職業(yè)教育工作會(huì)議，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出安排部署。2013年，省委、省政府將建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分別作為省委常委重大調(diào)研課題和省政府教育專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研課題，并于9月24日由省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2012〕49號(hào)文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2013〕126號(hào)），明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任主體。2015年2月6日，省政府召開(kāi)全省職業(yè)教育工作電視會(huì)議，要求“一張藍(lán)圖繪到底”，以“釘釘子”的精神抓好各項(xiàng)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)。經(jīng)過(guò)各級(jí)各界的共同努力，連續(xù)出臺(tái)45個(gè)配套文件、建立28項(xiàng)制度，在省級(jí)層面基本形成了全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，走在全國(guó)前列。
　　2014年5月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）；6月23-24日，召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，李克強(qiáng)總理會(huì)前接見(jiàn)代表并作重要講話；6月25日，省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神作了研究，要求制定我省進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見(jiàn)。按照省政府常務(wù)會(huì)議要求，省教育廳會(huì)同省編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、工商局、法制辦、金融辦、物價(jià)局等13個(gè)部門(mén)，開(kāi)展了《意見(jiàn)》的調(diào)研、論證、起草等工作，至今年8月13日，省政府正式印發(fā)。

　　（三）進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展環(huán)境
　　1.教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)增量向職業(yè)教育傾斜。《意見(jiàn)》提出，“十三五”期間，各級(jí)政府要將教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)增量向職業(yè)教育傾斜。將職業(yè)教育繼續(xù)作為省級(jí)區(qū)域發(fā)展資金切塊資金的投入方向和領(lǐng)域，加大對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)的支持力度。還提出，探索建立學(xué)生跨區(qū)域入學(xué)中職教育辦學(xué)成本的合理分擔(dān)機(jī)制，2017年公辦高職高專(zhuān)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.2萬(wàn)元；建立市、縣級(jí)政府職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)公告、預(yù)決算公開(kāi)制度；落實(shí)兩項(xiàng)教育附加用于職業(yè)教育政策，向社會(huì)公開(kāi)使用情況；對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由各級(jí)政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育；逐步化解公辦職業(yè)院校債務(wù)。
　　2.職業(yè)教育管理體制更加順暢。2014年，省政府確定將省屬中職學(xué)校的管理權(quán)限全部下放到設(shè)區(qū)市，13所省屬中職學(xué)校被撤銷(xiāo)或整合，完全確立了以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育的管理體制。為進(jìn)一步理順管理體制，《意見(jiàn)》提出，支持以市或縣（市、區(qū)）為單位，推進(jìn)技工學(xué)校與其他中職學(xué)校的有機(jī)融合和優(yōu)化整合；根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需要，逐步將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。還明確了省、市、縣三級(jí)責(zé)任，完善以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育體制；健全以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育體制；明確縣級(jí)政府發(fā)展中等職業(yè)教育責(zé)任，將普及高中階段教育重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育。
　　3.支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。近幾年來(lái)，國(guó)家和省出臺(tái)若干政策措施支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。著眼于進(jìn)一步營(yíng)造民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校平等的發(fā)展環(huán)境，《意見(jiàn)》提出6項(xiàng)措施，開(kāi)展民辦職業(yè)院校分類(lèi)管理試點(diǎn)；發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校；開(kāi)展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院；完善財(cái)政貼息貸款等政策和民辦職業(yè)教育收費(fèi)管理制度，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制；擴(kuò)大非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校教師與公辦學(xué)校教師享受同樣社會(huì)保障待遇試點(diǎn)范圍。
　　