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“尚技重工”——職業教育法實施取得可喜成績

發布時間:2015-09-02 09:55:45

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　　今年“五一”期間，央視的一部紀錄片《大國工匠》感動國人。焊接工高鳳林、鉗工顧秋亮、撈紙工周東紅……8 位頂級技工靠著傳承和鉆研，憑著專注和堅守，為人生的成功作了精彩的注解。
　　當前，從“低端制造”向“精品制造”轉型升級的關鍵時期，國家對高素質技術技能人才的需求比以往任何時候都更為迫切，加快發展職業教育的愿望比以往任何時候都更為強烈。
　　在推進“四個全面”戰略布局的新形勢下，今年3 月至5 月，全國人大常委會對職業教育法的實施情況進行執法檢查。6 月底，全國人大常委會會議聽取和審議執法檢查報告，并進行專題詢問。在作執法檢查報告時，張德江委員長用“可喜成績” 形容職業教育法施行的情況。
　　職業教育事業獲得前所未有的發展
　　建立高職生均撥款制度、開展學徒制試點、加大對農村貧困和民族地區扶持力度……密集出臺的文件、多項配套的政策，形成了涵蓋學校設置、專業建設、教學標準、教師隊伍、學生實習等環節的制度體系。職業教育法頒布施行19年來，職業教育事業進行了一系列改革探索，獲得了前所未有的發展。
　　國務院及有關部門相繼頒布了加強職業培訓促進就業、建立現代職業教育體系、加強高技能人才隊伍建設、高職生均撥款、開展現代學徒試點等方面的法規規章和政策措施。各地區也出臺了不少職業教育方面的配套法規和政策措施，有21個省（區、市）制定了職業教育條例、實施辦法，有4 個省制定了中等職業教育條例，一些地方還開展了相關執法檢查。經過多年的努力，我國已經形成了比較完整的職業教育法律法規和制度體系，為職業教育事業發展提供了基本遵循。
　　吉林、河南、江西、廣西、四川通過以獎代補、購買服務等方式，支持校企合作。河南省在110 多所職業院校開展了公辦民助、民辦公助、股份制等辦學體制改革試點，取得積極效果。新疆自治區實施學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，全力推進職業教育和職業培訓融合發展。湖北省設立“楚天技能名師”崗位，引進企業能工巧匠到職業院校擔任兼職教師。
　　從質量提升的角度來說，職業教育事業獲得的發展也足以讓社會為之點贊。專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，這些鮮明特點令職業教育辦學特色更加彰顯，使職業教育成為構建科學合理教育體系不可或缺的一個組成部分。
　　“職業教育法自頒布施行以來，從中央到地方做了大量工作，使我國的職業教育事業取得了長足的發展，已建成了世界上規模最大的職業教育體系，這是非常值得肯定的。”全國人大代表李沛霖審議時表示。“目前職業教育已形成完整的體系，為國家和地方支柱產業、新興產業和現代服務業發展提供了有力的人才支撐和保障。”全國人大常委會委員趙白鴿審議時表示。
我國已建成世界上規模最大的職業教育體系
　　“目前，我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，共有職業院校13300 多所，在校生近3000 萬人，每年畢業生近1000 萬人，累計培訓各類從業人員2 億多人次。”張德江委員長在報告中指出，職業教育法自1996 年頒布施行以來，國務院和各地區各部門認真貫徹實施，健全法規制度，加大投入力度，完善體制機制，創新辦學模式，經過廣大職教工作者和社會各方面的共同努力，我國職業教育事業取得了長足發展。通過職業教育和職業培訓，培養了一大批高素質勞動者和技術技能人才，為促進就業創業、保障改善民生、推動經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。
　　我國憲法對職業教育作出了原則規定，職業教育法和有關法律確立了職業教育的基本制度。國務院高度重視職業教育法的貫徹落實，先后召開3 次全國職業教育工作會議，推動職業教育事業發展。
　　2004 年，教育部等六部門建立了職業教育工作部際聯席會議制度。2014年，國務院作出了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等6 部門編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》，提出以培養技術技能人才為目標，到2020 年形成具有“中國特色、世界水平”的現代職業教育體系。
　　職業院校正在成為高素質產業大軍的重要培養基地，成為契合產業升級、發展實體經濟、促進中小企業集聚發展的中堅力量。報告顯示，職業教育法頒布施行19 年來，職業院校共培養超過1.3億名畢業生，成為我國中高級技術技能人才的重要來源。特別在高速鐵路、城市軌道交通、現代物流、電子商務、信息服務等快速發展的行業中，新增技術技能人才70% 以上來自職業院校。
　　民生無小事。與其他教育相比，職業教育更加直接地面向就業，特別是面向青年就業，因此，其對改善民生、促進就業、和諧發展具有非同尋常的意義。“我們要有明確的認識，職業教育在整個教育體系中處于基礎性、全局性的地位。”全國人大常委會委員陸浩在審議時說。“中國建立起世界上最大的職業教育隊伍，這支隊伍對中國過去經濟建設發揮了很大的作用。沒有一個好的職業教育，也不可能有我們今天中國所取得的一些工業、農業等各方面的成就，所有這些成就的取得我們國家職業教育也作出了重大貢獻。”全國人大常委會委員黃伯云審議時指出。
　　加快發展現代職業教育的任務更加緊迫
　　我國職業資格證書制度不斷健全、職業教育保障條件明顯改善、農村貧困和民族地區職業教育得到加強……“一分部署，九分落實”。近年來，圍繞“到2020 年建成現代職教體系”這一戰略目標，職業教育在多個領域取得巨大突破和進展，進入了黃金發展期。
　國家建立健全了由初級、中級、高級、技師、高級技師構成的國家職業技能資格體系。對1200 多個技能類職業中的900 多個職業制定了國家職業技能標準，初步建立了以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業素養的評價體系，形成了社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的多元評價機制。
　　截至2014 年年底，全國累計有2 億人次參加職業技能鑒定，1.6 億人次取得相應職業資格證書。職業院校80% 以上的畢業生能取得職業資格證書。目前，全國共有高級技師146.5 萬人，技師612.4 萬人，高級工3378.1 萬人，中級工6189.8 萬人，初級工5403 萬人。
　　國家在實施普惠性政策的同時，采取一系列特殊的政策措施，加大了對農村、貧困和民族地區職業教育的扶持力度。“十一五”以來，年均培訓進城農民工2000 多萬人，累計有4000 多萬農村新生勞動力在接受職業教育后進入城鎮工作。大力加強民族地區職業教育事業發展，在編制國家“十二五”社會發展項目規劃中，將支持西藏、新疆、四省藏區職業教育作為重點領域優先保障。中央財政投入資金12.87 億元，支持南疆地區中職學校的建設。
　　“當前中國制造正處于從低端制造業努力向優質精品制造轉型升級的關鍵時期，要實施‘中國制造2025’，加快發展現代職業教育的任務更加緊迫。”全國人大代表李晉在審議時說。
　　成績的取得雖然值得人們為之驕傲，但也不能掩蓋職業教育存在的不足和問題。困難和挑戰并存，職業教育作為與經濟社會發展聯系緊密的教育類型，在推動經濟發展、契合產業升級、保障改善民生方面都大有可為。期待社會各界共同努力，繼續營造“尚技重工”的良好氛圍，為職業教育發展增添更大動力。