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地市高職仰望“標準”一聲嘆息

發布時間:2015-06-16 10:35:15

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地市高職仰望“標準”一聲嘆息

地市高職與同一區域內的省屬高職相比，生均財政撥款相差很大，有的僅為后者的1/5。到2017年要達到不低于12000元的全國統一標準，有不小的難度。

2014年底，財政部、教育部共同下發了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》，提出各地要建立完善高職院校生均撥款制度，覆蓋全部獨立設置的公辦高職院校。2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。

據記者了解，目前有不少省的高職院校，生均撥款距離12000元標準還有不小的差距，特別是中西部一些地市所屬高職，有的生均撥款剛過千元，和標準要求差著一個數量級。

1/4省份未出臺生均標準，投入機制不夠穩定

上海教科院和麥克思研究院共同編制的《中國高等職業教育質量年度報告》顯示，在高等職業院校經費投入結構中，財政性教育經費與學費所占比重接近9成，從2010年起財政性教育經費投入比重超過5成，公共財政成為支撐高等職業教育發展的主要經費來源。

今年3月，教育部10個調研組赴全國31個省(市、區)開展職業教育改革發展情況專項調研，了解到目前全國有23個(市、區)省份制定了高職生均撥款標準，這意味著，還有超過1/4的省份沒有出臺生均撥款標準。沒有制度的約束、沒有標準的參照，就難以形成穩定的投入機制，這8個省份生均撥款的落實情況讓人擔憂。

在已出臺生均撥款標準的省份中，也并非全部樂觀。有的省份保障有力，如黑龍江省規定，從2015年起，全省公辦高職院校生均撥款達到1.2萬元；吉林提出2015年公辦高職院校生均撥款達到1.2萬元以上，2017年與本科院校實行統一標準。但也有一些省份，距離2017年的目標還有一段距離，如江西省制定的全省統一公辦高職生均撥款標準為7000元，湖北省為5000元，湖南省為3400元。從全國范圍來講，撥款與否、撥款數量的多少，有著省份和地域上的差異，造成了高職院校發展的冷熱不均。

此外，調研時還了解到，大部分地區高職院校生均撥款標準低于普通本科，大約僅相當于普通本科高校的50%左右。事實上，辦好職業教育需要有大量的實驗實訓設備、教師培訓和校企合作等方面的資金投入，其辦學成本遠高于普通教育，但目前的經費投入卻遠低于普通教育。

“誰的孩子誰抱走”，中西部地市高職發展艱難

我國1300多所高職院校基本遍及每個城市，其中近半數歸地市管理。在我國現行分級管理財政體制下，除了省和省之間投入有著巨大差異外，省管和市管高職院校由于財政資金來源渠道不同，獲得支持的力度也完全不同，同樣存在冷熱不均現象。一些急需資金進行轉型升級和專業布局調整的地市高職，由于市本級財政困難而無法獲得資金支持，轉而尋找其他渠道資金支持，增大了發展的風險。

記者日前在隨全國人大職業教育法執法檢查組在甘肅武威職業技術學院調研時了解到，該院校就面臨上面所說的困難。

這是一所“省市共建、市管為主”的公辦高職院校，是全國骨干高職院校立項建設單位。由于武威市還沒有建立高職生均撥款標準，市級財政捉襟見肘，目前所做的，僅是把學院教職工工資納入財政預算，另外在骨干校建設中安排地方配套專項資金。

據學院黨委書記張國民介紹，每年市級財政所撥的100多萬元公用經費，還不夠學校一個月的運轉費用，“學院的教育事業費以學生的繳費為主，在政策保障上，市管院校難以從國家和省級財政獲得與省管高職院校同等的支持。”建校10年多，學院僅從中央財政獲得過專項資金4510萬元，從省級財政爭取到545萬元的專項資金，除此之外，國家和省兩級財政就再沒有過任何投入。

10個調研組調研結果顯示，在其他中西部省份存在同樣問題。“誰的孩子誰抱走”，省屬院校投入由省本級財政保障，市屬院校則由市級財政負責，而事實上大部分財政困難的地市州根本無法落實辦學經費。據了解，湖北黃岡職業技術學院市本級生均財政撥款2014年僅為1100元，不到同區域省屬院校的1/5。

據了解，山東省已經提出：健全職業教育分級管理體制，完善以省為主統籌規劃高等職業教育體制；健全以市為主統籌規劃中等職業教育體制；明確縣級政府發展中等職業教育責任。

在教育部調研組的報告中，也對形成穩定的投入機制提出建議：合理劃分各級政府對職業教育投入的責任和比例，地方財政注重保日常運轉，中央財政注重支持改革和加強薄弱環節，省級財政更多發揮作用，確保教育公共財政投入職業教育占比逐年上升；全面實行職業院校生均撥款制度，并根據辦學規模和教學要求進行動態調整，做到投入不低于普通教育標準；健全考核問責機制，要把職業教育發展作為各級政府主要領導業績考核指標。

率隊在甘肅檢查的全國人大常委會副委員長陳竺在聽取了武威職業技術學院的匯報后，談到這樣一個觀點：學生就業去向基本是20%外省，80%本省，本省就業的學生中又有20%在本市就業。因此各級政府生均撥款的比例也應該按照就業路線圖來設計，以體現“誰使用誰買單。”

由此而帶來的高職債務問題值得警惕。“由于沒有高職生均撥款標準，學院就沒有穩定的經費投入渠道，發展主要靠商業貸款。目前沉重的債務已成為制約學院持續健康發展的重要因素。”張國民書記談到發展的艱難。

從2012年開始，武威職業技術學院開始了校園擴建，新建了體育場、體育館、學生活動中心、圖書館和4棟教學樓、2棟實驗實訓樓、3棟學生宿舍、8棟教職工公寓，現在已投入資金6.2億元。這些資金，除了學院自籌的9000多萬元外，其余都是通過銀行貸款、向教師個人和企業借款以及施工企業墊資等解決的。目前為止，學院還有銀行貸款1.61億元，個人和企業借款2920萬元，還拖欠施工企業2.6億元。

負債發展已經成了中西部一些地市高職發展的新常態。調研組了解到，在廣西，多數高職院校由普通中專合并升格而來，依靠銀行貸款進行基礎設施建設。截至2014年，廣西公辦高職共有債務21.1億元，其中銀行貸款19億元。

省級政府統籌職業教育責任不能層層下移

在甘肅，同武威職業技術學院一樣歸地市管理的高等職業院校還有幾所，大都面臨和武威職業技術學院一樣的困境。到2017年實現生均撥款12000元，若沒有國家和省級財政的轉移支付，將成為一項不可能完成的任務。這些學院非常希望能夠收歸省管，享受省屬高職待遇。

但省教育廳似乎并沒有這種打算。省教育廳一位負責人告訴記者，地市辦高職，當初都非常踴躍，積極努力向省里爭取。等到辦起來，才知道不光是一次性的建設投入，而是每年都要持續投入，于是開始打退堂鼓。等到市里的干部安排完之后，就想交到省里，這讓省里怎么收？

中央、省和地市對高等職業教育的發展到底應負有什么樣的職責？隨同全國人大執法檢查組赴甘肅的教育部法制辦副主任王大泉告訴記者，按照《高等教育法》規定，“國務院統一領導和管理全國高等教育事業。省、自治區、直轄市人民政府統籌協調本行政區域內的高等教育事業，管理主要為地方培養人才和國務院授權管理的高等學校。”法律中只提到國務院和省兩級領導，并沒有提到地市對于高等教育的責任。

上海教科院副院長馬樹超在接受記者采訪時則表示，目前是地方實踐走在了法律前面，在前些年高校擴張的政策下，國家允許和鼓勵地市舉辦高等職業教育。至于管理責任，則基本是“誰舉辦誰負責”，申請舉辦之初，就應想到要承擔的責任。

但馬樹超表示，這并不表示國家和省級政府不是舉辦者就不應該承擔責任。特別在現行財政管理體制下，地市政府缺乏對區域內職業教育發展的資源供給能力，職業教育資源布局不合理、服務產業轉型升級能力不配套等問題，亟須通過加強省級政府統籌來破解。國家在對中西部的一般性轉移支付中，已包括發展高等職業教育所需的經費。對于地市所屬的高等職業院校，省級財政除了專項資金外，在給地市的一般性轉移支付中，應該有一部分明確用于高等職業教育發展。