職業教育與經濟社會發展的關系,大致可歸為三類,一是適應經濟社會發展,二是與經濟社會發展同步,三是超前經濟社會發展。
一個社會職業教育的發展,究竟選用哪種關系,不僅取決于社會對職業教育的認識,還取決于政治、經濟、文化以及法律法規等多方面的因素,其中以下三個方面尤為重要。
一是決策者的堅定決心。我國當前的經濟發展正在轉型升級,由于區域不同,有的區域正在從勞動密集型模式轉向技術密集型模式,有的區域則開始轉向創新驅動型模式,但總體來說,創新驅動經濟發展是主旋律,由此可見,讓職業教育超前發展是符合當前經濟轉型升級需要的發展模式,特別是在經濟相對發達的地區。然而,超前發展的職業教育,不但需要與經濟發展同步規劃(甚至超前規劃)和大幅提高人財物的投入,更需要創新相關的體制機制,包括產教融合機制、促進技術技能人才成長的人事制度、職業教育宏觀管理機制和職業院校管理機制等,甚至還需要修改職業教育法、教育法等法律法規。這些工作的開展,涉及面廣、關系復雜、難度大,能否順利實施,很大程度上取決于決策者的堅定決心。
二是對職業教育的認識。一段時間以來,我們自覺不自覺地將職業教育視為培養具有熟練操作技能人才的教育,因而將職業教育等同于中等職業教育層次,而把高等職業教育歸入普通高等教育,導致職業教育成為“斷頭教育”、“就業教育”。習近平總書記指出,“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。只有在這樣全面、系統的職業教育觀的指導下,才能準確把握好職業教育與經濟社會發展的關系。
三是經濟的發展模式。職業教育總體上培養的是經濟社會發展所需要的技術技能人才,但在不同經濟發展模式下,技術技能人才的培養規格有著本質區別:以勞動密集型模式發展經濟時,職業教育只需要培養具有熟練操作技能的勞動者即可;以技術密集型模式發展經濟時,則需要與技術發展同步,培養與技術發展相適應的技術技能人才;以創新驅動型模式發展經濟時,則需要超前經濟社會的發展,培養具有創新精神和能力的技術技能人才。因此,職業教育選擇哪一類發展模式,很大程度上取決于經濟社會的發展模式。
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出:“加快發展現代職業教育,是黨中央、國務院作出的重大戰略部署,對于深入實施創新驅動發展戰略,創造更大人才紅利,加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。”所謂的“加快”,可以理解為在全國層面上,相對于經濟社會發展來說,職業教育要加快發展,實現從“不能完全適應經濟社會發展需要”的發展到與經濟社會發展同步;同時,也要在必要的區域試點超前經濟社會發展的職業教育發展模式,這樣,不僅能夠豐富現代職業教育的內涵,更能夠實現職業教育助推創新驅動發展戰略,促進經濟社會發展的目的。
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