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讓職業教育“落地生根”

發布時間:2015-05-05 02:19:37

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    甘肅省靜寧縣，縣域職業教育培養出種蘋果“高手”，蘋果產業發展，成為第一大產業和農民增收的主渠道，并帶動了周邊縣市蘋果產業發展。政府因此高度重視職業教育，不斷改善辦學條件，提高教學質量，成為全國示范性中職學校。隨著蘋果產業的不斷壯大，“蘋果教育”也不斷發展。縣域職業教育與蘋果產業發展良性互動的格局初步形成。區域經濟發展，是中職教育，特別是縣域中職教育“落地生根”的土壤。
    目前，在職業教育發展體系中，縣域職業教育基本上是中等職業教育，但是，由于習慣上總把職業教育作為教育來對待，因而，縣域職業教育與當地產業的發展結合還不夠緊密，縣域職業教育與產業良性互動的格局仍未完全形成。事實上，縣域產業的發展必須要有職業教育來支撐，提供強有力的人力資源保障，而縣域職業教育的發展也離不開當地主導產業搭建的平臺，當地產業的升級更需要將農業現代化、農村城鎮化、農民職業化（三化）同步謀劃、協同推進，才能更好地推動縣域經濟社會協調發展。
    “三農三化”是一個有機整體，是縣域經濟社會發展的主體，必須統籌規劃、融合設計和同步推進。當前，新疆生產建設兵團各師團、國家農墾各公司已經呈現出了“三農三化”統籌發展的良好局面，是其他縣域經濟社會發展的引領。
    目前，絕大多數縣域產業主要是農業，也有較小比例的工業和服務業。所以，發展縣域農業產業，實現農業現代化就要超越縣域的范圍，站在全國、全球的高度定位本縣的優勢主導產業，充分考慮同一個氣候帶和資源帶的相關因素，科學謀劃縣域的主導產業。要有生產綠色無公害系列化產品的理念，并把主導產業的產品做成中國、世界的知名品牌的勇氣和氣魄。當然目標不是把鄰縣、鄰市、鄰省的同類產業打敗，而是與同行業協作，在更大的平臺上，提供最好的產品和服務。
    農民職業化是現代農業發展的必然趨勢，是實現農業現代化的前提條件。“三農”最突出的問題是農業作為一個基礎產業發育相當不成熟，根本原因還是農業經營實體弱，經營者隊伍的非專業化、非職業化。因而，需要在“三農三化”大格局謀劃中推進農民職業化，這不僅是一個教育問題，也是經濟問題，更是民生問題；既是農村富余勞動力轉移的問題，也是職業農民素質提升的問題；既是農業經營主體的有效培育問題，也是各層次農業從業者教育培訓問題。要把農村從業者干什么、怎么干、在哪里生活、怎樣生活、怎么培養等一系列問題作為一個整體進行謀劃和推動，才能減少折騰和浪費，有效地推進“三農三化”，促進縣域經濟社會良性可持續發展。
    縣域職業教育的發展狀況與服務能力，直接影響著縣域產業開發和提升的程度，促進當地農業人才技術水平和經營管理素質的提高，助推著農村城鎮化和農業現代化的進程。改革開放以來，縣域職業教育尤其是農村職業教育與成人教育培養了大批農業產業鏈條上各層次人才，使他們成長為“有文化、懂技術、會經營”的現代農民，農民職業化的趨勢正在形成。
    在農村城鎮化謀劃上，要圍繞縣域各區農業生產的方便和生活城市化實現，每個縣合理布局幾個小城鎮，切忌對未來農村格局沒有愿景而在村村、鄉鄉盲目建新農村，縣域內的小城鎮要方便農民的農業生產，同時也要具備城市化基礎教育、基本醫療、養老等民生服務基本功能，使未來職業農民享有基本的現代城市生活。
    在縣域“三農三化”進程中，倒逼了職業教育必須培養高素質農業產業人才，促使職業教育跟生產實踐相結合，也為學習者進入真實企業環境鍛煉提供了廣闊的舞臺。過去，由于沒有縣域“三農三化”的系統謀劃，沒有達到一定水平的縣域農業現代化，對職業人才的需求極為有限，職業教育更多的是盲目地、被動地轉移不愿從事農業的未來勞動者，這也是近年來中職教育發展被動的主要原因之一。
    縣域在特定的區域中發展農業產業，有自身的獨特性和地緣性。由于這種客觀存在的空間地域限制，使縣域明顯區別于大區域經濟社會發展的綜合性，表現為選擇的有限性，是一種以農業為主業，以小城鎮實現城市化的生活，以各層次的職業農民為主體的工作生活領域。因而，縣域職業教育與省市職業教育的使命不同，縣域職業教育的首要任務是培養服務當地主導產業需求、實踐能力強的適用人才，特別是農業人才。縣域產業發展的主力軍和勞動力來自當地，人才開發主要依靠本縣的職業教育來支撐。縣域產業的培育發展、提質增效必須依賴于當地職業人才技術技能的不斷提高。在工作部署中，要把縣域職業教育作為推動縣域“三農三化”的基礎工程來抓，抓職業教育不是單純地抓教育，而是從根本上、基礎上抓“三農三化”。
    圍繞縣域“三農三化”發展和農村富余勞動力轉移需求辦好縣域職業教育，是主動發展縣域職業教育的根本大計。各縣要對本區域內農業、工業、服務業進行科學論證后定位，要根據水、熱、礦產、土地、交通等資源綜合論證進行人口容量定位，這個定位又決定了該縣城鎮化的布局和規模定位及農民職業化專業的定位，以及對農民轉移規模和方向進行職業教育的定位。顯然，“三農三化”的系統設計、定位與發展水平直接決定著縣域職業教育發展的方向和水平。
    目前，縣域職業教育基本上是分管教育的副縣（區）長負責。如果黨政一把手的認識高一點，就會對職業教育的發展過問多一點，支持大一點。這本無可厚非，但問題是這樣一個推動格局很難將縣域職業教育真正當作職業教育去看待、去謀劃，加之分管教育的領導往往很少同時分管縣域農業、工商業及其他產業，按照管理的一般原則，兩個分管不同行業的領導對對方的工作不會也不必去思謀，更不能主動指導。這就從領導整體謀劃和工作推動上天然地構筑了縣域職業教育與產業融合發展的屏障。
    如果一個副縣長既分管教育，又分管產業，是不現實的。有效的辦法是進一步提高認識，明確職責，將縣域職業教育與“三農三化”協同推進作為“一把手”工程來實施，這既是分管領導的職責之一，也是“一把手”的職責之一。成立由縣政府“一把手”任組長的職業教育與“三農三化”協同發展領導小組，并在政府下設職產辦或成立產教聯盟，負責落實、協調、推動縣協同發展領導小組決策的事項。譬如，甘肅省靜寧縣歷屆主要領導，幾十年如一日，始終重視職業教育與特色產業協同發展，蘋果種植面積已占全區耕地的70%，成為該縣第一大產業和農民增收的主渠道，并帶動了周邊市縣蘋果產業發展。同時，該縣職教中心積極服務縣域產業發展，受到縣政府高度重視，并不斷改善辦學條件，提高教學質量，成為全國示范性中職學校。隨著蘋果產業的不斷壯大，領導和廣大干部群眾對職業教育推動蘋果產業發展的重要作用認識更加深刻，縣域職業教育與蘋果產業發展良性互動的格局初步形成。應該說，當前教育部開展的爭創國家級農村職業教育和成人教育示范縣活動，河南省開展的職教強縣評選活動等都是把縣域職業教育的抓點放在縣政府而不是學校，把縣域職業教育作為縣政府“一把手”工程推動的有效抓手，應該進一步重視，擴大試點，積極推動，認真總結。
    在職業教育服務“三農”過程中，完全依靠縣域中等職業學校培養職業農民和農村富余勞動力轉移培訓是不夠的，無法承擔起培養“有文化、懂技術、會經營”的農業企業專業人才、規模生產經營者、專業合作社帶頭人、產業技術骨干等職業農民和有效轉移的重任，同時單憑高職院校也很難培養下得去、留得住、用得著的職業農民來有效地對接產業發展，并且職業教育很大程度上是特長生教育，這就需要青年學生初中畢業后就確定適合的專業方向，通過中職與高職貫通有效培養成長為縣域產業發展需要的更高層次人才。需要中高職積極合作，針對當地產業提升和有效轉移貫通培養，也需要校校、校政、校企合作，集團化辦學。針對農業行業的特殊性，政府要出臺扶持畢業生創辦農業企業和土地流轉的政策，制定規模經營者職業準入標準，引導農業職業教育更好地為“三農三化”服務。
    甘肅農業職業技術學院多年來堅持與地方政府、縣域職校主動合作，集團化辦學，貫通培養針對縣域產業的專業人才，取得政府支持農業類專業流轉土地的優惠政策，在與皋蘭縣、莊浪縣等縣政府、縣職教中心的合作中，培養主導產業發展的專門人才，扶持有志于從事農業產業的學子貫通培養，精準使用，效果是明顯的。貫通培養不是簡單的“2+3”中高職銜接教育，而是針對縣域產業骨干人才培養，實現培養方案一體化、保證返鄉創業、集團化發展的貫通。通過貫通培養、集團化辦學也有利于高等職業院校與縣政府在合作中能更好地共同謀劃縣域產業與城鎮化發展格局。

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