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尊師重教，保障體系更完善

發布時間:2016-03-12 01:22:59

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“最近，我到四川、湖北的一些貧困山區和民族地區調研，跑了許多基層學校和教學點，我發現農村學校變化很大：學校硬件設施普遍得到改善，‘兩免一補’和‘改薄工程’，使鄉村的校舍面貌一新；鄉村教師待遇雖然還是偏低，但相比過去已有大幅提高；農村教育信息化的水平普遍提高，一些很偏僻的地方，互聯網、寬帶都接入了，信息技術手段在課堂上應用廣泛。”全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏接受記者采訪時說。

強國必先強教，強教必先強“基”。教育規劃綱要實施五年來，國家持續加大投入，改革完善機制，提升教育保障水平，不僅惠及千百萬的教師和學生，更為教育的健康、長遠發展夯實了基礎。

以鄉村教師為重點，加強教師隊伍建設

長期以來，廣大農村地區教師結構性缺編、補充渠道不暢、年齡偏大、整體素質不高等問題，制約著農村教育持續健康發展。而這些問題的根源，在于農村地區教師待遇太低，職業吸引力不強。

為提高農村教師生活待遇，國家實施集中連片特困地區鄉村教師生活補助制度，2013年啟動至今，中央財政已下達綜合獎勵補助資金43.92億元，僅去年就達到22.8億元，惠及604個縣的94.9萬名鄉村教師。2015年6月1日，國務院辦公廳發布了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，對新時期加強鄉村教師隊伍建設作出全面部署。

去年末今年初，江蘇、浙江等地陸續出臺具體實施辦法，完善配套政策措施。浙江省政府辦公廳在日前印發的相關文件中，提出9方面措施，讓鄉村教師“留得住”“下得去”“教得好”。如：切實提高鄉村教師生活待遇、落實鄉村教師工資待遇政策，提高鄉村教師教齡津貼標準，提高鄉村幼兒園非在編教師工資待遇，建立鄉村特困教師救助制度，職稱評定向鄉村學校傾斜，等等。這些舉措條條實在、接地氣，基層教師深受鼓舞。

特崗教師計劃及國培計劃對于改善農村學校的師資力量功不可沒。2011年至今，中央財政為特崗計劃累計投入資金222.6億元，招聘農村特崗教師教師30.67萬名。僅2015年，全國就招聘6萬多名特崗教師到縣鎮以下學校任教，覆蓋中西部21個省份2.8萬多所農村學校（村小、教學點）。實施國培計劃，2010-2015年中央財政投入85.5億元，通過“示范性項目”“中西部項目”和“幼師國培項目”，培訓中小學幼兒園教師900多萬人次。2015年，特崗教師年人均工資標準進一步提高，西部地區由每年2.7萬元提高到3.1萬元，中部由每年2.4萬元提高到2.8萬元。“待遇留人”不再是一句掛在嘴邊的空話。

在提高教師待遇的同時，中小學教師的“退出機制”正式浮出水面，今年將全面實施。2013年，中小學教師資格考試與定期注冊制度開始在浙江、湖北等15個省（市、區）試點，去年，試點范圍進一步擴大，增加到28個省（區、市）。全面實施中小學教師資格考試與定期注冊制度，將改變“只進不出”、一些不合規人員占據教師崗位導致無法補充新教師的狀況。教育部相關負責人表示，建立合理的流動及退出機制，目的在于嚴把教師隊伍入口關，讓教師隊伍有很好的“源頭活水”，讓優秀教師進得來、留得住，不斷提高教師隊伍整體素質。

加大教育投入，完善教育經費投入機制

全國政協委員、財政部教科文司司長趙路3月5日參加政協教育界小組討論時，就委員們關心的教育預算問題做出回應。他表示，近年來全國一般公共預算安排，教育支出占首位，2010年全國一般公共預算中教育支出是12000多億元，到2015年達到26000多億元，其中半數用于基礎教育。預計今年這一數據還將有所增長。

5年來，義務教育投入體制不斷完善，由國務院和地方各級政府依法保障義務教育的財政支持體系基本建立，義務教育學校生均公用經費基本定額不斷提高，農村中小學校舍維修改造單位面積中央補助標準穩步提升，化解農村義務教育債務900多億元。農村義務教育經費保障機制，更加強調把農村義務教育納入公共財政保障范圍。同時，建立了中央和地方分項目、按比例分擔的經費投入機制。

2015年11月25日，國務院下發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（以下簡稱《機制》），提出在整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。《機制》特別強調“加大投入，突出重點”的要求，“重點向農村義務教育傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，統籌解決城鄉義務教育相關問題，促進城鄉義務教育均衡發展”。

胡平（化名）是大別山區某貧困縣一名家庭困難學生。國家加大教育投入，他切身感知并受惠了。因為從去年起，國家完善了學生資助政策，中職學校和普通高中國家助學金補助標準由每年生均1500元提高到2000元，同時建立了國家助學貸款還款救助機制。對于因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經濟收入特別低的畢業借款學生，如確實無法按期償還貸款，可啟動救助機制為其代償應還本息。有了這些政策，胡平不僅可以順利念完高中，以后考上大學也不用擔心了。

加強教育信息化基礎能力建設，提高信息化應用水平

棗陽市吉河小學是鄂西北的一所不完全村小，五年前，學校僅有2臺電腦、1個多媒體教室。如今，學校建成了有50臺電腦的信息技術室；全部30個教室都配備了多媒體展示臺；除了衛星教學資源，現在學校又接入了襄陽市教育教學資源平臺，能隨時分享襄陽市的優秀教育資源，搞網上培訓……“我們也搭上了‘互聯網＋’的快車。”吉河小學校長夏道奎興奮地說。

湖北咸寧市咸安區汀泗橋鎮大坪初小是一所坐落于深山中的小學，隨著信息化教學設備的全覆蓋，學校開不齊、開不足課的情況大為改觀。大坪初小老師何曉芹說：“每周會有6節與城里小學一起上的網絡專遞課。有些教不好的課程，可以通過視頻與城區小學的老師進行連線教學，教學資源能夠下載和共享。”如今，信息技術搭起城鄉之間優質教育資源共享的橋梁，對于提升農村地區教學質量、提高農村教師隊伍素質發揮了重要作用。

這一切得益于國家在加強教育信息化基礎能力建設方面的大力投入：教學點數字教育資源全覆蓋項目的實施，擴大了優質教育資源覆蓋面，大幅提升6.4萬個教學點國家規定課程開齊率；“一師一優課，一課一名師”活動開展得如火如荼，560多萬名教師曬課300多萬堂；國家教育資源公共服務平臺已與18個省級、9個縣市級平臺實現互聯互通并共享資源；全國學校“一校一碼”、學生電子學籍“一人一號”基本實現。

為補齊農村地區學校教師信息技術素養的短板，國家實施了中小學教師信息技術應用能力提升工程，2013年啟動至今，共完成500多萬名中小學幼兒園教師專項培訓，教師的信息化應用水平大幅提高。就拿棗陽市吉河小學來說，近三年，學校每年對教師進行信息技術教育培訓5次以上，培訓面達100%。教師信息應用技術能力的提升，與信息化硬件建設相得益彰，提高了優質教育資源的利用效率。

人才隊伍、資金支持、技術環境，教育發展同樣離不開這三個基本要素。我們欣喜地看到，過去幾年中，在國家政策引導、持續加大資金投入之下，這些影響教育發展的基本因素不斷得到改善、優化和提高，教育保障水平不斷提升，這無疑為教育改革向全面、縱深推進提供了更加堅實的基礎。（記者汪瑞林）

【代表委員說】

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

建立教育投入穩定增長機制

教育標準保障是發達國家教育投入保障的重要趨勢，是黨的十八屆三中全會改革的要求，也是我國教育進入以提高質量為主題的新階段的現實需要，建議“十三五”期間，由財政部牽頭，聯合教育部等部門，建立各級各類教育基于質量標準的教育財政撥款標準，并隨著財政實力的增長，不斷提高；強化政府責任，明確規定教育財政支出應不低于地方財政支出的15%，并將其納入教育法；制定民辦教育分類標準，推動民辦教育分類發展；完善投入監督機制，提高教育投入績效和使用效率。

義務教育建立基于生均撥款標準的財政投入機制，全面納入公共財政保障范圍。整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制。

非義務教育建立基于生均撥款標準、教育專項經費和教育成本合理分擔以及社會投入相結合的教育投入機制。學前教育建立健全基于生均撥款標準，鼓勵社會投入，家長合理分擔，以縣為主、以財政投入為主，保安全、保工資、保運轉、保發展的經費投入保障機制。普通高中實行基于生均撥款標準，以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行基于生均撥款標準，政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行基于生均撥款標準和競爭性專項經費的以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多元化籌措經費的機制。

應加快制定民辦學校分類標準和實施辦法，實行營利性和非營利性民辦教育機構的分類管理，對兩類民辦學校在財稅、土地和閑置固定資產轉讓、金融等方面采取差別化的支持政策，將財政支持列入財政預算，從而鼓勵社會力量投資辦學和捐資辦學，增加教育服務供給。（本報記者汪瑞林采訪整理）

全國人大代表、西北大學副校長高嶺：

投入教育信息化將帶來乘法效應

今年的政府工作報告提出，“公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。”這讓我們非常振奮。

由于歷史和地域原因，西部地區整體社會經濟發展相對滯后，雖然政府一直致力于推動基礎教育均衡化發展，對西部地區也進行過多次大規模基礎教育設施的專項建設，但原來存在的區域性差異并未完全消除，而且不少學校設施老化、損壞嚴重，教學條件相對有所下降，其根本原因還是在于經費持續投入和保障能力等方面嚴重不足。

教育信息化在某種意義上對于促進西部地區基礎教育發展具有關鍵作用，它也是縮小區域教育差距、促進西部教育均衡發展的重要保障，可以為中西部貧困地區的教育發展帶來乘法效應。國家應通過大力加強基礎教育信息化建設，推進西部教育精準扶貧。有了教育信息化平臺，今后中西部貧困地區甚至還可以針對留守兒童教育中的父母缺位問題，開發建設留守學生教育管理服務系統，實現信息交互、情感交流、家校師生的互通。

建議國家設立財政專項，用于西部地區基礎教育信息化扶貧工作。一是以實際成效為目標導向，面向西部地區建立起長效投入的保障機制；二是科學合理地規劃測算經費分配比例。目前經費投入主要是以項目建設為主，涵蓋了項目建設期的各項費用，而建成以后的運行維護、服務支持、培訓等后續運維費用投入相對不足，需要進一步優化項目經費中建設經費與后期運維費用的科學配比，避免“有錢建，沒錢用”的情況發生，切實保障項目的實際運行效益；三是逐步形成長期持續性的信息化建設與管理經費保障機制。（本報記者柯進采訪整理）

【改革故事】

村小搭上“改薄”動車

“沒想到校園變得這么美，孩子們都能坐到寬敞明亮的教室里上課。”日前，在江蘇省漣水縣黃營鄉旗桿小學校門口，一位送孩子上學的家長感慨道。幾年前的旗桿小學校舍低矮、教學設備陳舊。如今，投資近500萬元建成的新學校里，教學樓、運動場、現代化教學設備等應有盡有。

旗桿小學的變化是漣水縣全面推進改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作的一個縮影。“全縣‘改薄’工作2014年啟動，預計到2018年投入資金2.5億元，將徹底改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。”漣水縣教育局局長魯家寧說。

本著“補短板、標準化、上水平”的原則，漣水縣將基建工程、教育裝備提升、教育均衡發展、師資隊伍建設等作為“改薄”工作的重點。截至目前，漣水縣已投入“改薄”資金8468萬元，實施項目覆蓋65所學校。

在“改薄”工作中，漣水縣大力實施義務教育學校裝備水平提升工程，推進農村學校教育信息化，逐步把學校裝備水平從省二類標準提升到省一類標準。2014年，漣水縣投入704萬元，提升大東學校、紅窯實驗學校等18所農村中小學的裝備水平；2015年，投入267萬元，為成集學校、北集小學等27所農村中小學配備了計算機。

漣水縣的“改薄”工作不僅注重改善薄弱學校的基本辦學條件，還注重提升薄弱學校的管理水平，從硬件設施、師資配置、內涵建設等方面，全面促進義務教育均衡、健康發展。同時，按照“強校帶弱校、名校帶新校、城校帶鄉校”的原則，組建12個義務教育學校區域聯盟，積極推行義務教育學校集團化辦學。

自“改薄”工作啟動以來，全縣公開招聘教師109人，其中84人分配到農村薄弱學校。任教薄弱學校的教師在職務評聘、福利待遇等方面，都給予優先考慮。2015年秋季學期，78名名優秀教師、骨干教師到薄弱學校支教幫扶，382名農村學校教師到城區學校掛職鍛煉、交流學習，促進了城鄉、校際師資均衡。