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濰坊教育深改革從管到治

發布時間:2016-03-05 10:33:27

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濰坊教育深改革從管到治

區域內優質資源均衡、學生課業負擔輕、教育教學質量高、群眾社會滿意度高……這是人民群眾所期盼的教育新生態。山東濰坊，一座擁有920多萬人口、近120萬中小學生的教育大市，這種教育新生態正日益生動地呈現在人們的面前。
　　“濰坊這幾年教育生態的改變，得益于我們長期堅持問題導向，沿著管、辦、評分離的路子，用綜合改革這個妙方，突出體制機制創新，點面結合、配套聯動，久久為功。”濰坊市副市長王桂英說。
　　改革從政府做起
　　“濰坊的教育改革，是從政府部門自身改革開始的，核心是下放辦學自主權。”濰坊市教育局局長徐友禮直言。
　　早在2009年，濰坊就作為全國三個試點市之一，率先進行中小學教師職稱改革試點。改革的突出特點是下放教師職稱評聘權力，人社、教育部門只管原則、管程序、管結果備案，“學校的事學校說了算，教師的事教師商量著辦”，建立起“憑業績論英雄”的評聘機制，教師主動研究教學、爭當班主任蔚然成風。
　　在干部管理上，濰坊市賦予校長“組閣權”，校長對副校長提名，教育部門黨委考察聘任；在教師管理方面，學校擁有教師的自主聘任權和績效分配權，實行優教優酬，從根本上調動起教師工作積極性。今年全市有4006名優秀教師實現了跨校交流；在招生工作上，學校擁有自主錄取權。
　　把學校應有的權力都賦予學校，但不是放了不管。濰坊教育部門通過目標管理、項目管理、底線管理、清單管理等，把依法管理貫穿于全過程，該管的管住。簡政放權、放管結合，讓權力各歸其位、各負其責，調動起了政府、學校、社會、教師、學生各方面的積極性。目前，校長職級制、中考改革等已在青島、威海、煙臺等7個地市推開。
　　“評價”與“參與”：讓社會廣泛參與
　　從現代教育治理結構看，沒有社會廣泛的參與，不開門辦學、教育辦不好。濰坊市建立四項核心制度，讓利益相關者參與進來。
　　建立起制度聽證機制、效能評估機制和問題矯正、反饋機制。濰坊各中小學已經分別建立起班級、年級和校級三級家長委員會。全市共有校級家委會1239個，校級家委會成員15460人，班級家委會成員148680人，充分行使對學校辦學的知情權、參與權、表達權和監督權。
　　在全國率先成立教育惠民服務中心。2008年，濰坊市教育部門整合7個科室、3個直屬單位的相關服務職能，集中設立學生資助、社會培訓、家庭教育等8個分中心，實行“前店后場”的工作模式，全天候接受群眾咨詢投訴，對群眾的教育需求實行一站式辦理服務。
　　從2008年開始，濰坊市政府委托市社情民意調查中心每年開展一次教育滿意度調查，調查結果作為對縣市區黨委政府科學發展綜合考核的系數。市、縣教育部門建立起對學生家長的滿意度調查制度，調查內容分為“對子女就學學校辦學總體狀況、班主任、任課教師、生活服務以及健康成長”等5個維度，結果作為學校年度考核系數，與校長職級、教師業績考核掛鉤。
　　用滿意度代替過去的升學率，促使學校面向每一位學生、關注學生健康成長的所有方面。在山東省對地市科學發展考核滿意度調查中，濰坊市人民群眾對中小學教育的滿意度連續6年位居全市各行業首位。
　　讓專家辦學治校
　　政府部門權力下放了，學校如何接好權、用好權？
　　濰坊市從2004年開始推行校長職級制，中小學去行政化，到目前已建立起從校長后備人才、校長遴選、職級評定、績效薪酬、校長退出，到學校黨組織的建設，以及縣級教育行政部門領導班子成員組成、任職資格等一整套制度，把黨管干部、黨管人才與遵循教育規律有機結合起來，解決了誰來當校長、如何選校長、怎么管校長等關鍵問題，形成了比較完善的專家辦學制度體系。
　　同時，學校自主辦學不是“獨立王國”，校長負責制不是校長“一言堂”。給了權力不能亂用，必須建立健全學校內部治理體系。
　　濰坊出臺辦學理事會運行規程，每所學校都組建起由所在地社區代表、人大代表、政協委員、家長代表、教師代表組成的辦學理事會，學校的辦學章程、年度計劃、教師考核聘任方案、經費預算等，都要經過辦學理事會的審議。通過這些制度，規范權力運行，把決策過程作為民主協商、凝聚共識、鼓舞干勁的過程。
　　在濰坊，專家辦學、自主辦學讓廣大中小學呈現出“尊重規律、各具特色、千姿百態、異彩紛呈”的良好局面。全市中小學生課業負擔在山東省教育廳4次監測中均為全省最低，中小學生科技大賽獲獎數量已連續10年位居全省第一；90%以上的中小學開發的校本課程達到10門以上，中小學“自主互助學習型”課堂改革已經遍及城鄉；藝術節、體育節、科技節、學生社團等已成為每所學校必設項目，小發明、小論文、小創造活動方興未艾。