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社區教育：職業教育發展的嶄新空間

發布時間:2015-06-17 07:05:37

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2014年6月，教育部、發改委等六部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》。該文件的一個亮點是，專門在第九章提出“建立職業教育服務社區機制”，要求各類職業院校發揮社區文化中心、教育中心的作用，到2015年，所有職業院校都要開設10門以上社區課程。
　　這是教育部就職業院校參與社區教育第一次提出具體要求。那么，當前全國社區教育處于怎樣的狀況？職業院校參與社區教育的情況如何？就相關問題，記者采訪了國家教育主管部門和一些職業院校。一個印象是，隨著職業院校逐漸進入社區教育領域，我國的社區教育狀況將有一個大的改觀。
　　另一個問題是民眾的參與度不高。社區教育是為所在社區及其居民開設的教育活動，特征之一就是全員參與，因此，社區居民的參與程度是社區教育成功與否的重要標志，也是影響社區教育發展是否良好的重要因素。但從我國社區教育的現狀看，參加社區教育的居民人數占社區全體居民人數的比例偏低，參加社區教育的青壯年人數比例同樣偏低。
　　第三是社區教育工作隊伍素質有待提高。專職教師是社區教育發展的骨干力量，其專業技能、教學能力、管理方法的高低對社區教育的有效開展起著至關重要的作用。但現在社區教育專職工作者絕大多數來自中小學，年輕的骨干教師又不愿進入社區教育領域，這就使社區教育工作者隊伍出現了年齡偏大、素質參差不齊的現象。這也就直接影響到社區教育課程的開發，很多地方還沒有完整的課程和活動體系，更談不上至關重要的社區教育理論研究。
　　凡此種種，使很多地方的社區教育長期停留在辦培訓班、組織文藝會演上。南京金陵中等專業學校校長、南京市白下社區學院副院長姜峻表示：“目前中國的社區教育還沒有發揮出它的功效，同外國的社區教育比還有差距。就我了解的情況看，中國目前社區教育的對象主要是老年人。”
　　上海市教委終身教育處處長莊儉認為，就社區而言，退休的老人僅僅是很小的一部分，更多的是包括白領、包括失業者等在內的各類人群，他們都有再教育、再培訓的需求，“社區教育絕不是大爺大媽跳廣場舞！”　　社區教育工作粗放、質量不高的狀況，使人們把目光轉向職業院校。中國成人教育協會副會長、全國社區教育專業委員會理事長陳乃林說，社區教育的進一步發展需要新的視角，即不僅僅要依靠遠程教育，還必須依靠職業教育。
　　從《公報》看，高等職業教育變化幅度不大，但隨著時間的推移，生源減少的效應也將很快波及。因此，對職業院校而言，危機已不再是預言，而是一直在發生的現實，對此視而不見、固守學歷教育的老路將無法求得生存。職業院校應該在全日制教育之外開辟一條通道，實行全日制與非全日制并重，職前教育和職后教育并重，以對社會新的貢獻求得學校更好的發展。
　　事實上，在為社區民眾提供教育服務方面，職業院校有很多其他類型院校不具備的獨特優勢，這其中最重要的是地域優勢。2013年的數據顯示，我國職業院校共有1.3萬多所。它們大多是地方性院校，與所在社區以及社區所在的城市、鄉村地氣相通、血脈相連。這使得職業院校對所在地區的區情最清楚，對民情最了解，也最有可能選擇恰當的角度、采用適宜的方式參與所在地區的社區教育。而遍布城鄉的職業院校，已經形成一個職業教育網絡，這個網絡對社區教育的介入，將大力推動城市尤其是鄉村社區教育的廣泛開展。
　　其次是資源優勢。職業院校有大批專業教師，他們有思想、有理論，更有專業技能，可以為社區教育提供強有力的智力支撐。職業院校還有著數量龐大的學生隊伍，在完成專業學習任務的同時，學生們可以成為社區教育志愿者隊伍的骨干，從而提供充分的人力支持。職業院校的專業門類齊全，而且其優勢專業往往與學校所在地的產業有著密切的聯系，可以滿足社區各個年齡層次、各種職業人群的教育、培訓需求。此外，職業院校還擁有教室、圖書館、運動場、實驗實訓室、會議室等設施場地，可以在周末、節假日、寒暑假對社區開放，為所在地區民眾的教育、學習提供有效的物力支援。
　　這將是一個雙贏的格局。通過社區服務，職業院校不僅可以充分吸收和利用來自社區的各種信息，了解社會對人才的需求，并接受社區實踐的檢驗，從而實現職業教育與社區經濟、政治、文化等的和諧發展。同時，也可以根據社區需求迅速調整辦學思路，開設適銷對路的專業以及培訓項目，培養社區急需的人才。
　　在政策層面，國家導向也逐漸清晰，并一步步指向職業教育。“如果梳理一下相關文件，可以看出，國家一直希望職業教育與終身教育實現對接。”黃輝說。
　　2005年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》提出：“大力發展社區教育，建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，使職業教育成為終身教育體系的重要環節。”
　　2010年，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，教育部出臺兩個重要文件，一是《中等職業教育改革創新行動計劃》。文件提出：“要統籌依托社區內各類教育資源特別是中等職業學校，多層次、多形式、多渠道開展包括學歷教育、非學歷教育培訓在內的各種形式和類型的成人繼續教育。”
　　二是《國家高等職業教育發展規劃》。文件提出：“高等職業教育必須面向人人，滿足社會成員多樣化學習和發展需要，成為當地從業人員繼續教育、社區教育、技能培訓、新技術推廣、先進文化傳播的中心。”
　　2014年頒布的《現代職業教育體系建設規劃》則進一步明確，各類職業院校是繼續教育的重要主體，職業院校要同時開展學歷職業教育和非學歷職業教育，強調“各類職業院校要發揮社區文化中心、教育中心的作用。”
　　無論是經濟社會的發展還是國家的要求，都一步步把職業院校推向了社區教育的前臺，職業院校進入社區教育已是大勢所趨。
　　與以往的印象不同，記者調查發現，一些職業院校已經開始介入社區教育，雖然數量相對不是很多，但已呈現出良好的發展勢頭，有的已經成為當地社區教育的龍頭。它們為社區教育注入了專業的力量，使社區教育質量大幅提升，并形成了當地的社區教育特色。
　　這些院校的負責人對社區教育都有著深刻的認識。國家級示范校、北京商業學校黨委書記史曉鶴說：“以前我們更多是強調以專業優勢為企業、為行業服務，現在，隨著經濟社會的轉型，我們的服務領域應該更寬廣，應該強調為社區市民的教育培訓服務。社區教育是職業院校的一個新使命、新機遇，從中能夠發現新的市場，能夠使我們在終身教育體系中找到新的位置。”
　　為開展社區教育，北京商業學校專門成立了社會培訓部，負責對行業和社區、新農村的培訓，開展了服裝模特、西餐制作、眼鏡驗光員、珠寶鑒定、電子商務等培訓項目，其中西餐制作、珠寶鑒定、電子商務等年度培訓計劃已經排滿，需要提前定制，而且，學校的所有培訓項目都取得了很好的經濟效益。
　　史曉鶴表示，為適應人口結構的調整和時代的變化，學校將由學歷教育為主轉型升級為服務行業企業和社區、面向終身教育的綜合教育機構。“現在學校業務的70%到80%是來自學歷教育的貢獻，在未來的事業版塊中，將是三個三分之一的格局：學歷教育占三分之一，服務行業企業占三分之一，服務社區和全國同類院校占三分之一。作為隸屬于北京祥龍公司的學校，我們將成立為企業培訓服務的企業大學，以及為社區服務的社區學院，使我們的轉型落到實處。”
　　上海的閘北區已經成功創立為國家級社區教育示范區，之所以有這樣的成績，與上海行健職業學院密切相關。
　　閘北區要求區內各類學校都要向社會開放。行健職業學院是目前上海唯一一所市民可以到學校共享資源的高校。在每個周六,任何社區居民都可以自由進入行健學院,到學校圖書館閱覽圖書,免費上網瀏覽數字文獻、視頻資料,在線體驗國產學習軟件等等。學校甚至還設有一個幼兒樂園,到這里玩耍的很多是進城務工人員的孩子。
　　在廣州，依托廣州城市職業學院設立的廣州社區學院，是廣州市社區教育的龍頭。這所于2005年成立的學校，其辦學定位是“建設成為以高等職業教育為主，融社區教育和成人教育為一體的綜合性城市學院”。市政府希望這所學校在高職院校服務社區教育工作中先行先試，勇于開拓。
　　李訓貴院長說：“我們的探索可以得出一個結論，社區教育和職業教育完全可以做到雙贏。”
　　不僅在城市，在農村也可以看到職業院校的身影。為適應城鎮化的發展，2010年，山東莒南縣以縣職教中心為依托，成立了莒南縣社區教育學院，并搭建起社區教育學院、鄉鎮社區教育中心、社區學校三級社區教育網絡，使上世紀“莊戶學”、“識字班”等農村成人教育形式，在新的歷史時期又有了新的傳承，農民重新回到課堂當起了學生。
　　呂南縣社區教育一個特點在于，為建好社區學院，縣政府單獨列編，面向全市招考非師范專業優秀畢業生。縣社區教育學院落實編制20人，各鄉鎮社區教育中心根據人口規模，配足配齊專任教師。這樣的魄力，在全國社區教育工作中也是不多見的。
　　平頂山市利用中心城區的教育資源特別是中等職業學校，建立了以社區教育學院為龍頭、社區教育中心為骨干、社區教育學校為基礎、居民家庭學習點為補充的四級社區教育網絡。全市各中等職業學校都在利用校舍、設備、師資等資源，廣泛開展社區教育工作。
　　這項試驗還有一個重要任務，即嘗試搭建終身學習立交橋。平頂山市正在開發市民“學分銀行”系統，將實現市民學習信息的共享和學分互認，以推動市民終身學習。
　　職業院校對社區教育已經表現出很高的熱情。姜峻表示：“我們希望社區教育充分發揮職業學校的資源優勢，發揮職業繼續教育的功效，拓展教育內容，擴大面對的人群。要做到這一點，還需要政府、學校、企業共同的努力。”