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在良性的官民互動中提升教育公平

發布時間:2015-06-04 05:49:38

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在良性的官民互動中提升教育公平

事實上，黨中央、國務院高度關注農村孩子上大學的事.李克強總理多次強調要“讓更多農村孩子上好大學”。這幾年，國務院以及教育部、國家發改委等政府部門出臺了不少教育公平政策，高校招生錄取向中西部地區傾斜，努力縮小區域、城鄉高等教育入學機會差距，農村學生上重點大學比例占全國考生總數的44.8%，越來越多的貧寒子弟有機會考上重點大學。

　　政府部門已做了不少工作，可公眾卻似乎還不滿。這一現象，可能令政府部門官員感到有些“沮喪”——為什么已經做了這么多，還得不到“好評”呢？其實，政府官員大可不必“沮喪”，因為老百姓對于教育公平的需求，本來就是隨社會、環境的變化而變化，而滿足老百姓更高的教育公平需求的過程，就是擴大教育公平、提升教育質量，辦讓人民滿意的教育的過程。認識到這一點，對推進教育公平很重要。或者進一步說，公眾提出更高的教育公平需求，是對已經實施的教育公平政策的最好肯定，因為沒有這些教育公平政策做基礎，公眾不可能提出更高的要求。

　　像隨遷子女在城市求學，首先得解決能上學的問題。在解決能上學的問題之后，又會產生上好學的問題，現實的邏輯也是如此。最初，社會輿論呼吁要解決隨遷子女在城市接受義務教育的問題，2008年，國務院出臺規定，要求“以流入地為主、公辦為主”解決隨遷子女接受義務教育問題。接著，隨著各地創造條件讓隨遷子女入學，輿論又關注是不是該給這些孩子一樣的保障，一樣的教學環境，包括是否另收借助費（贊助費），是否將隨遷子女分班（甚至設置校中校）教學。針對這些問題，國家進一步要求取消借助費、擇校費，要求學校不得對隨遷子女有歧視，要同城同班學習，這就把保障隨遷子女求學，提高到新的層次。

　　這還沒有完，隨著這一問題得到妥善解決之后，大家又開始關心這些孩子在城市接受完義務教育的出路問題。異地高考概念，就這樣在2009前后被提出，經過多年的調研，國家于2012年出臺開放異地高考的意見。到2014年，已有28個省市開放異地高考。但就是這樣，異地高考問題，并沒有劃上句號，北上廣如何開放異地高考的硬骨頭還要啃，而怎樣縮小各地的教育質量差距，做到更大程度的高考公平，將會是接下來圍繞高考改革的新議題。

　　政府部門對這樣“不斷升級”的公平訴求，并沒有抱怨：早知解決隨遷子女義務教育會帶來這么多的“新問題”，干脆就不解決了。如果有這種態度，是嚴重失責的。而如果回過頭來看推進教育公平的歷程，都充滿著官民的良性互動，社會輿論的“苛刻要求”，給政府部門更大的動力去推進教育公平。總體看來，社會輿論對教育公平的訴求，并沒有超出我國的現實條件，當然，也有一些“公平訴求”，并非理性。比如，有人強調高考錄取，要全國一張卷，一條分數線，完全按分數錄取，才能保證分數絕對公平，不能有特長生加分，也不能有自主招生；還有人建議所有大學生都不繳納學費，回到上個世紀80年代。對于這些訴求，是可以通過讓公眾充分表達意見，在討論、對話基礎上達成共識的。還有一些“公平訴求”，在現階段看可能條件不成熟，如把學前教育、高中教育納入義務教育，但未來這不是不可以考慮的公平議題。

　　國家出臺政策讓“更多農村學生上好大學”，和代表呼吁提高重點大學在河南的錄取率，這兩者也不矛盾。這是現階段“補償公平”以及接下來通過改革，消除制度性不公，所必然面臨的問題。過去多年來，我國提高農村學生上重點大學的比例，是在目前的高考錄取制度框架下，采取補償性計劃，包括國家層面的國家扶貧定向招生計劃和省市層面的農村學生專項計劃。隨著這些計劃的推進，農村學生上重點大學的比例確實提高了，但高考按分省計劃錄取帶來的各地錄取率差距，尤其是重點大學錄取率，并沒有消除。而要消除這一差距，很難靠在短期補償實現——對于農村學生、貧困生，重點大學可以把在發達地區減少的部分名額或以新增招生名額作為專項計劃。但要整體增加一省的錄取名額，這無疑牽涉到全國所有省區錄取計劃的大調整。

　　需要注意的是，對于縮小各省錄取率差距，國家層面已經將其作為高考改革的重要任務之一。在國家考試招生改革實施意見中，就明確提到要提高人口大省的錄取名額，將錄取率和平均錄取率的差距縮小到4個百分點。這和代表、委員以及公眾的訴求是一致的。而要實現這一目標，將需要艱難的改革攻堅，包括控制重點大學在屬地招生的比例，發展中西部、不發達地區的高等教育，取消高考招生的錄取批次，以及推進考試招生相對分離。

　　推進教育公平，是沒有終點的，就是發達國家，現在也面臨新的教育公平問題。美國總統奧巴馬在去年的國情咨文中提到發展學前教育，在今年的國情咨文中提到提供免費的社區大學教育，這都是推進教育公平的舉措。因此，我國社會，無論是政府部門，還是社會公眾，都需要有對教育公平理性的看法。對于公眾來說，要督促政府努力擴大教育公平，但不可否認已經取得的教育公平成績；而對于政府來說，不能滿足于已經取得的公平成就，而應該站在辦人民滿意教育的高度，為孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好不懈追求。