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民辦專修學院應納入現代職業教育體系業界觀察

發布時間:2015-05-29 02:18:03

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我國民辦教育的最初形態—專修學院等民辦高等教育機構（以下簡稱“專修學院”）生存、發展了30多年，在高等教育大眾化的背景下面臨巨大的生存壓力，同時也進入了新的發展機遇期。黨的十八屆三中全會、四中全會決定標志著中國進入全面深化改革的新階段，為專修學院的進一步改革指明了方向；國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》為專修學院的持續發展創造契機；初級階段的基本國情和繼續教育的新常態成為整合、優化專修學院教育資源的客觀需要。為此，中國民辦高等教育專業委員會從2014年6月至今，對全國專修學院進行了深入調研，基本搞清了專修學院的由來、主要辦學形式及歷史作用；搞清了專修學院的現實生存狀況，對可以綜合利用的教育資源進行了認真梳理，筆者參加了這次調研和課題研究。筆者認為，優化整合專修學院的教育資源，培育、扶持一批優質專修學院，對構建現代職業教育體系具有積極意義。
　　在抽樣調查的基礎上，我們通過2013-2014學年對全國專修學院實施實地走訪、問卷調查等方式，看到仍有一批專修學院充滿發展潛力。其共同特征為：具有獨立產權的校舍或獨立使用非學校產權的校舍；有一支穩定的、能適應現代高等職業教育需要的教職工隊伍，專職教師占教職工總數70%以上，中高級職稱專任教師占教師總數50%以上，雙師型專任教師占教師總數10%以上；與市場接軌開放型辦學充滿活力，辦學形式靈活多樣，各種形式高等學歷教育專業數10個以上，全日制在校生規模1000人以上；學校固定資產持續增長，教學儀器設備、圖書及其他固定資產殘值2000萬元以上；逐步得到政府和社會的認可，社會組織評估等級3A級以上。這一批學校分布在全國22個省市區，相對比較集中的有廣東、浙江、湖北，這是值得重視和扶持的一支構建現代職業教育體系的有生力量，也是推動學習型社會和終身教育體系的一筆寶貴的教育資源。
　　但是，在調研中我們也看到確有一批專修學院存在許多問題，在社會上造成了很大的負面影響，也有損于專修學院的整體形象。這些問題主要有：空殼學校，既無獨立使用的校舍、無專職教師、長期沒有開展教學活動，也無聯系方式；嚴重違反國家法律法規，非法集資，造成不良社會影響；資不抵債，無法正常辦學，由此產生社會不穩定因素。
總的來說，專修學院在30多年的發展歷程中較好地解決了與市場接軌問題，實現了現代職業教育的成功轉型。用好這批資源，使優質專修學院在改革中得以提升，這將有助于發揮其在構建學習型社會和終身教育體系中的作用。特別是在國家建設應用型大學的進程中，融合專修學院在與市場接軌、實行職業教育轉型中積累的經驗具有現實意義。
　 30多年來，專修學院經歷了兩個發展階段：第一階段，以1978年10月上海金融業余專修學校成立為起點至2004年7月教育部教發200424號《關于取消高等教育學歷文憑考試的通知》的發布。這一階段專修學院以市場補充的角色彌補了當時國家高等教育資源的嚴重不足，催生了我國民辦高等學歷教育的快速崛起，滿足了現代化建設“多出人才、快出人才”的需求，為高等教育大眾化做出了積極貢獻。
　　第二階段，從2004年7月至2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》的發布，在這10年中，專修學院練就了適應市場的能力，形成了獨特的優勢和特點:首先為完善我國高等教育體系，構建學習型社會發揮了重要作用；其次，專修學院的最大優勢是實現了市場角色轉換，練就了適應市場的能力，有近100家專修學院形成了“校中有廠”、“廠中有校”、“平臺式辦學”、“校企多元合作”、“產學研共同發展”的現代職業教育新格局；再次，隨著我國現代化建設的全面推進，高等教育大眾化格局的形成，專修學院原有學歷補充的角色發生了深刻變化，作為高等教育體系的一份子，專修學院以立德樹人為己任，面向最容易被遺忘、最需要被關注的學生群體，實施最具有感染力和影響力的成功教育，通過培育信仰、學習文化、實踐創業、心理干預、傳道授業，實實在在地運用教育手段參與了社會治理工作，充分發揮了教育的社會功能。
　　完善具有中國特色高等教育體系需要給專修學院以“現代職業教育的主體定位”，在國務院構建現代職業教育體系大框架下，給專修學院一定的發展空間，是利國利民的大好事。為此筆者建議：
　　第一，鼓勵和扶持一批符合條件的專修學院升格為高職院校，允許優質專修學院實行“一校兩制”，開辦中職學校，實行中高職銜接試點；
　　第二，鼓勵一批職業特色鮮明、市場互補性強的專修學院與普通本科院校、獨立學院、高職高專實施混合所有制形式的合作辦學；
　　第三，在廣東、浙江、湖北、陜西、江蘇、重慶、北京等省市各選擇一家全國或省級示范學習服務中心，聯合所在地區有條件的專修學院中有特色的專業，開展高等職業教育集團化辦學改革試點；
　　第四，鑒于專修學院30年自考助學的實踐經驗，出臺相關政策鼓勵專修學院參與國家開放大學和地方開放大學共建混合所有制分院；
　　第五，對專修學院實行分類指導，切實解決優質專修學院辦學主業的定位，使其納入國家民辦教育管理范疇，保障學校、教師、學生的合法權益，清理整頓空殼學校和嚴重違規、違法的學校。