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職業教育經費投入及其國際比較

發布時間:2015-05-28 03:31:48

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近年來，我國相繼出臺了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(2002)、《國務院關于大力發展職業教育的決定》(2005)以及全面建設現代職業教育體系等一系列旨在促進職業教育發展的政策措施，為加大職業教育經費投入提供了政策保障。基于此，本研究旨在通過考察2005～2011年我國職業教育經費投入及其變化趨勢①，揭示一系列職業教育利好政策實施以來我國職業教育經費投入方面所取得的成績和存在的問題。
職業教育經費投入是指一個時期內投入職業教育領域的全部經費總額。職業教育經費投入是職業教育事業發展的物質基礎，也是衡量一個國家職業教育重要性及其發展水平的基本指標。職業教育經費投入不僅關系到一個國家職業教育在教育結構中的地位和發展質量，從長遠看，它對一個國家的產業發展以及整個經濟社會發展都會產生深遠影響。
　　一般而言，衡量一個國家職業教育的投入水平，至少要厘清三個關鍵維度，即規模、結構和發展。規模維度主要考察一定時期內職業教育經費投入的總量、占國內生產總值的比重以及生均經費水平。結構維度主要考察一定時期內職業教育經費投入的構成及經費在各領域、各地區的分配狀況。發展維度主要考察一定時期內職業教育經費投入的相對水平。圍繞國家經濟社會的發展需要，解決好職業教育經費投入規模、結構與發展間的關系，對于促進職業教育健康發展和加快建設現代職業教育體系都具有十分重要的意義。
　　一、職業教育經費投入的規模特征
　　(一)職業教育經費投入的總體規模
　　國家財政性教育經費是中央和地方各級政府及其所屬企業、學校等投入各級教育的經費總額，其是全國教育經費的主要構成部分。統計顯示，2005～2011年國家財政性教育經費占教育經費總投入的比重平均為70.5%。從這個意義上講，各級教育獲取財政性教育經費的多少，一定程度上體現出國家對該級教育的重視程度。在2005～2011年國家財政性教育經費投入構成中，中等和高等職業教育平均分別占3.2%和6.5%，普通高中教育和普通高等教育則分別占8.9%和17.2%。可見，職業教育的公益性屬性亟需引起國家和社會的進一步重視。
　　同時，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重是世界各國衡量其教育水平的基礎指標之一。因此，考察各級職業教育國家財政性教育經費占國內生產總值的比重，可以較好地反映職業教育經費投入規模和結構的合理性。
　　早在1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》中就提出“國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%”。從提出到2012年實現這一目標的過程中，各級教育財政性教育經費占國內生產總值的比重都基本呈現穩步增長的趨勢，見表1。2011年，中等和高等職業教育所占比重分別為0.27%和0.14%，較2005年分別提高了123%和60%。但從橫向比較看，中等職業教育比普通高中教育低0.11個百分點，而高等職業教育更是比普通高等教育低0.57個百分點。2005～2011年，中等和高等職業教育國家財政性教育經費占國內生產總值的比重平均只有普通高中和普通高等教育的74.4%和17.5%，上述比例與職業教育發展規模之間形成了巨大反差。
　　資源來源：根據《中國教育經費統計年鑒》和《中國統計年鑒》中的相關數據計算整理
　　這表明，國家對職業教育的總體重視程度還遠遠不夠，全社會只有為職業教育提供與普通教育公平發展的機會，才能從根本上保證職業教育的發展質量和水平。因此，未來還應進一步增加中職和高職教育國家財政性教育經費投入的比重，這不僅對優化教育經費投入結構具有積極的意義，更重要的是，對普及高中階段教育、推進高等教育大眾化和實現職業教育公益性都將產生積極深遠的影響。
(二)職業教育財政性教育經費占國內生產總值的比重
隨著我國職業教育規模的不斷擴大，職業教育經費投入也相應增加。2005年，我國職業教育經費投入為939.3億元。2011年，經費投入達到歷史峰值的2889.3億元，是2005年的三倍多。2005～2011年，職業教育經費投入占教育經費總投入的比重平均為12.1%，經費投入環比增速平均為20.7%。在職業教育總體經費投入中，中等職業教育平均占57.3%，高等職業教育平均占42.7%。從經費投入環比增長速度來看，高等職業教育平均為22.7%，中等職業教育平均為19.4%，略低于高等職業教育的經費增長速度。
　　通過與普通高中教育和普通高等教育經費投入進行橫向比較后發現，雖然職業教育經費投入增長明顯，但也僅僅與普通高中教育相當，與高等教育還有較明顯的差距，見圖1。從2005～2011年各級教育經費投入在教育總經費中的平均占比來看，中等和高等職業教育平均分別占6.9%和5.2%，普通高中教育和普通高等教育平均分別占11.4%和25.3%。然而，從職業教育的發展規模看，2005～2011年，我國中等職業學校學生數量平均占高中教育階段學生總數的45%，高職高專學生數量平均占高等教育階段學生總數的44.5%。顯然，幾近占高中階段教育和高等階段教育半壁江山的職業教育，其經費投入與發展規模嚴重失調。以教育經費投入最高的2011年為例，當年中等職業教育經費投入為1638.5億元，相當于同期普通高中教育經費投入的65.7%；當年高等職業教育經費投入為1250.8億元，僅相當于同期普通高等教育經費投入的22.2%。
　　綜上可知，職業教育經費投入雖然在總量方面持續增長，但與同層次普通教育相比，經費投入顯然相對不足。特別是職業教育作為成本較高的一種教育類型，經費不足勢必會影響其發展的速度、質量和水平。
　　(三)職業教育生均經費水平
　　1995年頒布的《中華人民共和國教育法》以法律的形式規定了教育經費的“三個增長”，即“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”。生均公共財政預算教育事業費支出和生均公共財政預算公用經費支出由此成為衡量各級教育投入增長情況的重要指標。
　　2005～2011年兩項指標變化趨勢表明，全國職業院校生均公共財政預算教育事業費支出和生均公共財政預算公用經費支出總體呈現增長態勢，見圖2。其中，2011年全國中等職業學校和高職高專學校生均公共財政預算教育事業費支出各為6148元和7594元，分別是2005年的3.1倍和2.8倍，年均環比增速分別為16.8%和20.5%；生均公共財政預算公用經費支出各為2213元和3559元，分別是2005年的6.6倍和4.2倍，年均環比增速分別為28.4%和31%。