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打通職業教育瓶頸研究

發布時間:2015-05-10 01:13:28

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    韶關是廣東省職業教育大市。目前，全市共有31所職業技術院校，總占地面積200萬平方米，總建筑面積90萬平方米，總固定資產超過15億元。
    我市職業教育經過50年的蓬勃發展，共培養了近20萬的技能人才。2003年以來，畢業生就業率連續11年保持在99%以上。職業教育已成為我省“雙轉移”和產業轉型升級的“助推器”，企業人力資源提升和優化配置的“孵化器”，企業技能人才的“蓄水池”，為我市經濟社會發展、產業結構轉型升級提供了強有力的技能人才支撐。
    2012年10月，國家財政部、發改委、教育部、人社部四部委聯合下發了《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教〔2012〕376號），2013年3月，廣東省四部委聯合下發了《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施意見》（粵財教〔2013〕54號）。“實施意見”對擴大免學費政策范圍、財政補助政策、免學費補助標準、免學費補助分擔比例和進一步完善國家助學金制度、配套改革措施、有關工作要求等都作了明確的規定，這對于促進高技能人才培養，提升勞動者就業素質，保持就業局勢穩定有重要作用。在“實施意見”中的補助對象擴大了4倍，這對于生源占80%以上是本市農村家庭子女就讀技工院校是一項利好政策，社會各界、家長、學生對這一政策十分歡迎，百姓報讀熱情高漲，有不少在外務工多年的勞動力重新回到技工院校學習技能。但新政策自2012年秋季學期執行后，直接導致了市屬技工院校教育收費大幅減少，由于省、市補貼標準偏低，免費生越多，學校資金缺口越大，招生工作面臨不招生無法生存、招生越多虧損越大的兩難困境，給各院校的正常運轉造成極大的困難。
    省財政補助標準偏低，地方及學校無力承擔。國家和省的新政策規定實行免學費政策后，公辦學校不得再收費。在省、市分擔標準上：一是全日制正式學籍一、二年級省市分擔標準為2500元/生/年，分擔比例為省70%、市30%；二是三年級則為省按2500元的70%的30%分擔，余下部分由市分擔；三是分擔后的不足部分由地方財政補齊（按平均學費4000元計算，不足部分約1800元/生/年）。此比例沒有充分考慮欠發達地區的財政承受能力。
    市屬中等職業教育面臨生存難、發展難的困境。根據粵財教〔2013〕54號文件規定，對地方的補助標準僅為2500元/生/年，其中30%由地方財政分擔。根據粵價〔2008〕150號規定，技工院校學費標準為：技工類一般工種為3500元，高耗材工種為4300元，每培養一名學生所需平均成本在4000元以上，每招一名學生就會產生1500元以上的資金缺口。新政策執行以后，5所市屬公辦技工院校，符合全日制正式學籍免學費條件的一、二、三年級學生總人數15641人，因執行“免學費”新政策導致減少學費收入總額達到3389萬元，巨大的資金缺口使地方財政特別是經濟欠發達山區財政無法承受。隨著產業轉型升級的逐步推進，各大企業競相引進先進的生產設備同時需要大量的技能人才。技工院校作為先進技能人才的重要培養基地，它所需要的教學設備、設施應跟上企業發展甚至超前于企業發展，才能培養出企業急需的各類技能人才。實施免學費的政策，學校收入大幅減少，教學投入日益困難，新的教學設備、設施無法及時更新，學校無力培養出企業急需的各級各類技能人才。
    辦學成本不斷增加，難以維持正常教學開支。據調查測算，目前高耗材工種每生每學年培養成本達到6887元，一般工種每生每學年培養成本也達到4939元，可見2008年省物價部門核定的收費標準已屬偏低，如果免學費標準僅維持在2500元/生/年，不僅與物價部門2008年制定的標準相差大，與實際成本相差更大，學校將難以生存。
    人均年收入普遍較低且差距懸殊。2013年，全市5所職業技術學校在職人員人均年收入比較見表1。5所學校教職人員收入懸殊，如中職和機電兩校在職人員收入最高相差達33565元，退休人員待遇最高相差達25123元。技工院校教職工收入明顯偏低，以致2012年底制定的較低標準的事業單位績效工資實施方案無法正常實施。
師資隊伍不穩定。骨干教師大量流失，急需的人才招不進、引不來，影響正常教學秩序。近三年，市屬公辦技工院校共流失骨干教師和中層干部共104名。
    教職工追求公平待遇呼聲強烈。近年來，市技工院校教職工要求提高工資福利待遇的呼聲日益強烈，不斷向業務主管部門、市人大、政協等部門反映訴求。離退休人員更是上訪不斷。
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