職業教育集團保障體系的構建思路
 

      近些年，職業教育集團化辦學發展迅猛。據統計，僅首批中職國家級示范校在三年建設期間就組建了241個職教集團,19000多個企業參與了校企合作。可以說，以集團化為載體的校企合作辦學模式已經成為我國職業教育的重要辦學模式之一。但是，目前集團化辦學的水平和人才培養質量還有待于進一步提高，已成為制約集團化發展的瓶頸。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2012-2020年)》明確把提高質量作為教育改革的核心任務，強調大力發展職業教育要把提高質量作為重點，建立健全職業教育質量保障體系。2014年5月2日，國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號)(以下簡稱《決定》)，6月23-24日，新世紀第三次全國職業教育工作會議在北京召開，會議印發了《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》(以下稱《規劃》)。《決定》、會議和《規劃》都在強調要“推動職業教育集團化發展”、“建立健全職業教育標準體系”、“健全職業教育質量評價制度”等工作，充分反映了國家對職業教育辦學模式和辦學質量的高度關注。可以說，在未來一段時期內，集團化辦學將是職業院校辦學模式改革的重要選擇之一，也是職業教育的發展走向。

      但總結梳理現有的職教集團辦學經驗和現實狀況，我們也不難發現，職教集團實際運行中依舊存在不少問題，最為關鍵的問題是尚未建立“集團化”辦學的體制機制，而體制機制中最為缺失的是“集團化辦學的質量標準和質量保障體系”，極大地困擾著職教集團的發展。筆者認為，推動職業教育集團化辦學，不僅要明確職教集團的管理體制和機制，也要確立集團化辦學的質量標準，關注辦學的質量保障體系建設，才能保障集團化辦學質量，科學推動集團化辦學可持續發展。

一、國外職業教育集團質量保障體系建設的主要經驗

　　從各國及地區職業教育辦學的實踐上來看，雖然除了中國以外幾乎沒有一個國家或地區使用“職業教育集團化辦學”的名稱，但分析其職業教育辦學的模式，我們發現或多或少都存在集團化辦學的傾向，只是在不同國家、不同地區的具體表現形式、結合緊密程度有所差異。比如美國的合作教育、青年學徒制(Youth Apprenticeship)、技術準備計劃(Tech-prep)，英國的現代學徒制(Modern Apprenticeship)、基礎學位(Foundational Degree)，德國的雙元制及跨企業培訓中心，澳大利亞的學校本位的新學徒制(School-based New Apprenticeship)、新學徒培訓制，日本的技術教育一體化，荷蘭的農業職業教育集團等。所以，我們可以認為，各國在職業教育質量保障方面的經驗仍然可以對我國職業教育集團化辦學質量保障體系建設提供參考。

　　從世界范圍來看，職業教育發達國家和地區在職業教育質量保障體系建設方面的主要經驗有以下幾點：

　　第一，關注學生的發展指標，構建具體可操作的職業教育質量指標體系。比如，歐盟《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》設計了一套完整的質量指標體系；英國職業教育質量評價標準主要包括總體效能，學員的學習成果，教、學和評價的質量以及領導與管理效能四大方面；俄羅斯現行職業教育標準規定學生必須具備普通綜合素質和職業綜合素質[2]。

　　第二，職業教育質量的監測是全過程、全方位的，構建以改進教學為目標的職業教育質量監測體系。比如，丹麥把“產出監測”作為質量戰略的重點，確定了質量方面的四個優先領域并發表年度資源報告；美國聯邦教育部編制了自我評價量表；澳大利亞從多方面對職業教育質量進行監測[3]。

　　第三，職業教育質量評價由外部評價和院校的自我評價構成，以院校的自我評價為主，構建以學生發展為中心的職業教育質量評價體系。比如，英國教育標準局制定了共同評價框架；澳大利亞聯邦政府建立“我的技能”網站為學生提供“獨特學生鑒定”[4]。

　　第四，建立職業教育質量保障的合作交流機制。《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》規定了利益相關者的義務等，丹麥、英國和俄羅斯等職業教育發達國家形成了多元主體共同參與的質量保障體系[5]。

　　第五，構建職業教育質量保障的信息公開機制。英國、丹麥、俄羅斯、美國和澳大利亞等職業教育發達國家都把透明與公開作為質量保障的重要策略，重視信息的公開[6]。

　　歸結起來，我們可以發現，職業教育的質量保障體系主要涉及五方面的要素，即質量指標、質量監測、評價機制、合作交流和信息公開。構建具有我國特色的職業教育集團化辦學質量保障體系，既要充分吸收國外的先進經驗，有機地整合這些要素，也要貫徹我國職業教育的指導方針，兼顧我國當前職業教育以及相關的經濟、產業和社會發展水平，才能切實有效發揮質量保障體系的作用。



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